《农业经济问题》2024年第2期目录及摘要
乡村振兴战略
乡村振兴的中国道路：特征、历程与展望......杨骞,祝辰辉（4）
共同富裕目标下县域基本公共服务短板及均等化政策分析......奚哲伟,史婵,王小林（18）
我国农民农村共同富裕水平的区域差异和时空演进特征研究......马晓君,王梦宇,于渊博,范祎洁（35）
城乡融合发展：国外模式、经验借鉴与实现路径......陈磊,姜海（52）
县域城镇化推动中国式现代化建设的内在机理与实现路径......姚毓春,夏宇（60）
组织与制度
乡村内生性合作金融组织的成长逻辑、现实问题与政策取向——基于农村金融改革试验区的多案例调查研究......张林,温涛,刘达（72）
产权改革促进新型农村集体经济发展的效能及深化方向......胡凌啸,舒文,周应恒（87）
统筹推进县域城乡融合发展：理论内涵、实践路径与政策建议......朱玉春,胡乃元,马鹏超,苏丫秋（98）
乡村关系网络何以助力政策执行——基于冀北“煤改电”政策执行的个案研究......张新文,郝永强（109）
创新型农产品产销体系：促进小农户与现代农业发展有机衔接......丁焕峰,张蕊,谭一帆（121）
城乡融合中宅基地配置的一种新构想:一户一宅一房......杜宇能,潘勤添,张静如（135）
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乡村振兴的中国道路：特征、历程与展望
杨骞,祝辰辉
（山东财经大学经济学院）
摘要：乡村振兴是新时代中国的国家战略，是实现农业农村现代化和建设农业强国的重要任务。党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。本文全景式展现了中国乡村振兴的基本特征，深刻阐释了中国乡村振兴的内在逻辑，系统梳理了中国乡村振兴的实践历程，真实立体地展示了新时代中国乡村振兴取得的阶段性重大成就。乡村振兴为中国化解社会主要矛盾提供了实践路径，为加快建设农业强国、推进中国式现代化提供了有力支撑，同时也为发展中国家解决“三农”问题提供了中国方案。面向全面建设社会主义现代化国家新征程，要继续发挥中国特色社会主义制度优势、建设数字乡村赋能乡村全面振兴、积极完善乡村振兴法治体系、深化城乡融合发展，谱写建设农业强国新篇章。
关键词:党的二十大；乡村振兴；中国道路；道路自信
共同富裕目标下县域基本公共服务短板及均等化政策分析
奚哲伟（复旦大学管理学院）
史婵（西北大学经济管理学院）
王小林（复旦大学六次产业研究院）
摘要：基本公共服务均等化是实现共同富裕的基础。本文采用AF方法，从经济设施、社会事务和人居环境3个维度10个指标，以2020年县域数据对基本公共服务短板进行测度。结果表明，从全国来看，燃气供给、用水供给、排水管网和交通路网四个指标短板突出。基本公共服务区域间短板指数由高到低依次为东北地区、西部地区、中部地区和东部地区。基本公共服务县域间十分不平衡，薄弱县问题较为突出。基本公共服务薄弱县由高到低依次为：乡村振兴重点帮扶县、牧区县、陆地边境县、民族县、脱贫县和生态县，粮食主产县、棉花主产县、一类革命老区县的公共服务短板问题不突出。本文建议，开展全国县域基本公共服务监测评估；实施公共服务薄弱县提升工程，对牧区县、陆地边境县和民族县的基本公共服务能力提升给予重点帮扶；实施东北地区基本公共服务振兴工程；深化公共财政改革，引导市场与社会多元供给；以居民需求为导向，优化供给与需求匹配；强化数字技术赋能效应，以县域为基本单元建设“城乡数字大脑”，推动县域内基本公共服务均等获得。
关键词:基本公共服务均等化；公共服务薄弱县；农村公共服务；共同富裕；AF方法
我国农民农村共同富裕水平的区域差异和时空演进特征研究
马晓君王梦宇（东北财经大学统计学院）
于渊博（东北财经大学工商管理学院）
范祎洁（东北财经大学统计学院）
摘要：农民农村共同富裕作为一项紧迫而艰巨的任务，科学合理的内涵阐释、水平测度与特征分析对进程推动至关重要。本文基于2013—2021年30个省份数据，在明确农民农村共同富裕基本内涵的基础上，创新性地构建集“多维富裕—共同协调—提质增效—生态宜居—和谐和睦—民生福祉”为一体的农民农村共同富裕评价指标体系，运用熵值法、Dagum基尼系数、障碍度模型、Kernel密度估计、莫兰指数、马尔可夫模型对我国农民农村共同富裕水平的区域差异和时空演进特征进行分析。研究发现，（1）样本期内我国农民农村共同富裕水平呈上升态势，发展水平呈现东部>东北>中部>西部的分布格局，提升速度呈现西部>东北>中部>东部的追赶之势，各维度水平均得到提高。（2）样本期内总体区域差异呈缩小态势，东部、中部、西部、东北部间差异是造成区域差异的关键。其中，和谐和睦维度区域差异值相对较大，且与多维富裕维度的区域差异呈扩大趋势；进一步分析，农产品外贸依存度、农产品质量是现阶段主要障碍因素。（3）我国总体和四大区域内省域发展水平的绝对差异扩大，东中西部出现不同程度的极化特征。省域农民农村共同富裕水平向上转移的概率高于向下转移，存在显著的空间集聚特征与溢出效应。基于此，提出扎实推动农民农村共同富裕的建议。本文为农民农村共同富裕评价指标体系构建提供新的视角，也为推动农业农村现代化、提高农民生活水平和品质提供参考。
关键词:农民农村共同富裕；指标体系；水平测度；区域差异；时空演进
城乡融合发展：国外模式、经验借鉴与实现路径
陈磊（西华师范大学管理学院）
姜海（南京审计大学公共管理学院）
摘要：新征程时代背景下探究发达国家城乡融合发展典型模式及其特点对协调我国城乡关系、助推乡村振兴具有重要意义。本文采用文献归纳法、比较分析法和理论分析法，基于城乡融合发展的理论沿革及其认知，分析以美国、英国、德国、日本、韩国为典型代表的发达国家城乡融合发展模式及其经验，提出乡村振兴战略背景下我国城乡融合发展的实现路径。结果表明，国外城乡融合思想源于早期空想社会主义理论对城乡发展的构想，而我国城乡关系在马克思主义城乡关系理论指导下经历了由分割到融合的转变，正在步入深度融合发展时期；发达国家城乡融合发展表现为城乡互促发展、乡村主导发展、城乡等值发展、以城促乡发展、新村建设发展等典型模式；通过政策比较分析得出强化政府宏观调控职能以完善法律制度与资金保障、农业发展与农民利益优先以推进农村综合全面发展、突出效率与公平机制以构建城乡和谐发展环境等经验启示。乡村振兴战略背景下，我国城乡融合发展重点在于发挥政府与市场作用以增强城乡融合发展组织保障、强化县域主阵地作用以夯实城乡融合发展关键支撑、完善配套政策制度以确保城乡融合发展要素畅通。
关键词:城乡融合发展；发达国家；典型模式；经验借鉴；实现路径
县域城镇化推动中国式现代化建设的内在机理与实现路径
姚毓春（吉林大学中国国有经济研究中心）
夏宇（吉林大学经济学院）
摘要：县域城镇化是新发展阶段落实新型城镇化战略的重要着力点，是现代化的必由之路。新中国成立后，工业化是中国开展现代化建设的逻辑主线，县域城镇化的发展态势、演进逻辑与以工业化为主的经济发展战略密切相关，其演进历程呈现出“两扬两抑”的阶段性特征。县域城镇化与中国式现代化存在深刻的逻辑关系，县域城镇化推动中国式现代化建设的内在机理在于解决人口规模巨大问题，通过承接产业转移、促进城乡融合发展带动县域全体人民共同富裕，通过传统乡土文化与现代城市文化交融互鉴等方式促进物质文明和精神文明协调发展，通过重塑生产生活方式、助力县域生态环境治理体系和治理能力现代化等途径促进人与自然和谐共生。更好发挥县域城镇化推动中国式现代化建设的作用，需要重点完善县域城镇化发展的体制机制，夯实县域城镇化发展的产业基础，强化县域精神文明和生态文明建设。
关键词:县域城镇化；中国式现代化；内在机理；实现路径
乡村内生性合作金融组织的成长逻辑、现实问题与政策取向
——基于农村金融改革试验区的多案例调查研究
张林,温涛,刘达
（西南大学普惠金融与农业农村发展研究中心）
摘要：大力发展乡村内生性合作金融组织可以有效缓解农村金融服务包容性缺失问题，是新时代健全农村金融服务体系的重要举措之一。湖南沅陵、安徽金寨、河南兰考三个农村金融改革试验区紧扣“信用合作、产业发展”两大主题，以降低金融准入门槛与创新合作金融扶贫机制相结合为手段解决了农户融资难、融资贵等问题，以农村基层组织为依托革新了合作金融管理体系和降低交易成本，以生产关系为纽带探索了多样化的农民专业合作社内部信用合作模式，取得了显著的实践成效。然而，农民专业合作社内部信用合作试点也存在组织性质和法律地位不明确、内部治理与互助机制有待优化、政府扶持力度有待加强、金融风险防控和处置机制有待完善、创新意识和创新能力不足等现实问题。因此，新时代新征程要促进乡村内生性合作金融组织规范发展，亟需强化顶层设计与优化监管机制、完善管理运营和治理体系、加大政府支持与多部门协同配合、以金融科技创新促进风险防控升级、创新合作金融服务有效满足多元化金融需求。
关键词:农民专业合作社；内生性合作金融；农村金融改革试验区
产权改革促进新型农村集体经济发展的效能及深化方向
胡凌啸（中国社会科学院农村发展研究所）
舒文（厦门大学公共事务学院）
周应恒（江西财经大学经济学院）
摘要：党的二十大报告再次强调，发展新型农村集体经济。这既是巩固和完善农村基本经营制度的要求，也是实现农村农民共同富裕的关键。2016年至今，农村集体产权制度改革在我国全面开展并取得阶段性成果，但改革在促进集体经济发展方面的效能仍待思考。本文认为，农村集体产权制度改革的目标是通过清产核资、确权赋能，建立以股份合作制为基础的新型集体经济组织，促进集体经济发展，增加农民的财产性收入。第一轮五年的改革对集体经济发展的促进作用主要体现在“归属清晰”上，表现在资产存量得到清查、不规范合同得到清理、资产占有关系得到明确三个方面。但以股份合作制为基础的新型集体经济组织由于尚未建立有效的运营体制机制，并没有在本轮改革中成为促进集体经济发展的核心因素，因此产权改革对资源配置的激励效应没有得到充分发挥。进一步释放农村集体产权制度改革促进集体经济发展的效能，关键是构建起有利于股份合作制有效运营的体制机制与发展环境，一方面要继续着眼于实现“权能完整”“流转顺畅”“保护严格”，另一方面要形成有效的农村集体经济组织运行机制与发展条件，这也自然构成了深化改革的方向。
关键词:农村集体产权制度改革；农村集体经济；股份合作制；体制机制
统筹推进县域城乡融合发展：理论内涵、实践路径与政策建议
朱玉春,胡乃元,马鹏超,苏丫秋
（西北农林科技大学经济管理学院）
摘要：推进城乡与区域协调、均衡发展是全面建设社会主义现代化国家的核心目标之一。面对中国城乡发展中长期存在的生产要素流动失序、公共资源配置失衡、空间格局分布失调等问题，本文提出城乡融合发展的理论内涵是实现城乡经济共生、居民福祉均等、发展耦合联动，而县域作为联结城镇与乡村的关键环节和相对独立的经济综合体，是新时期城镇化与城乡融合发展的基本单元和主要载体。在此基础上，本文统筹考虑“要素—资源—空间”三个维度，从生产要素双向流动、公共资源普惠共享、空间格局协调优化三个方面构建了推进县域城乡融合发展的实践路径，并结合理论分析提出了相关政策建议，以期为促进县域城乡融合发展提供理论支撑和决策参考。
关键词:县域城乡融合；城乡关系；生产要素；公共资源；空间格局
乡村关系网络何以助力政策执行
——基于冀北“煤改电”政策执行的个案研究
张新文,郝永强（南京农业大学公共管理）
摘要：政策执行是政策主体与政策目标群体的交互过程，其不仅取决于科层体系内公共政策的上下流转，而且仰赖于科层系统外政策目标群体的行为遵循。不同于城市社会，乡村社会中的政策执行往往内嵌于关系网络之中。因此，本文将“社会关系网络”纳入分析框架，对政策目标群体内在关系结构之于诱致性公共政策执行的潜在机理进行理论解析，以解释二者之间的逻辑关联。在乡村社会，关系网络助力诱致性公共政策执行的内在机理主要表现为：熟人关系网络及建构于此的人际信任在意见领袖的作用下不断向政策信任转化，并在此基础上通过信任关系所内含的信息扩散机制与信息补偿效应助推政策目标群体的行为遵循，从而推进政策落实与政策变现。该机理始于对诱致性公共政策执行过程的分析，建立在政策预期效用与乡村社会熟人关系网络的基础之上，并以乡村精英的治理转型为其运作的关键支撑。
关键词:政策执行；关系网络；人际信任；政策信任；意见领袖
创新型农产品产销体系：促进小农户与现代农业发展有机衔接
丁焕峰,张蕊,谭一帆
（华南理工大学经济与金融学院）
摘要：实现小农户和现代农业发展有机衔接是我国推进农业农村高质量发展的必然要求。本文以广东省德庆县农业特色产业发展实践为例开展案例研究，从政府、社会、组织以及市场赋能小农户的视角，分析了创新型农产品产销体系促进小农户与现代农业发展有机衔接的内在作用机制。研究发现：创新型农产品产销体系可由政府赋能小农户，通过建设农业产业链数字化平台，促进农产品生产过程的数字化、智能化管理，从而有利于农产品专业化、标准化生产；社会赋能小农户多元化种植和产业融合发展，通过范围经济提升农户抗风险能力，拓宽增收渠道，稳定收入水平；培育“新农人”，通过新型农业经营主体等组织带动小农户融入现代农业；市场赋能小农户，一方面通过农产品购销活动，接续产区小农户与消费市场，促进供需融合、产销对接，另一方面通过升级产地市场和开拓销区市场，链接小农户与大市场的互动关系，升级供应链与优化需求链，畅通流通渠道，实现小农户与现代农业发展有机衔接。
关键词:小农户；现代农业；创新型农产品产销体系；多元主体赋能
城乡融合中宅基地配置的一种新构想:一户一宅一房
杜宇能,潘勤添,张静如
（安徽农业大学经济管理学院）
摘要：宅基地是城乡融合进程中高潜在价值的土地要素，也是要素市场化改革的关键载体。从城乡融合的视角出发，以要素市场化改革为导向，依据福利经济学理论和资源配置理论，认为逐步放开对城镇居民的宅基地资格权交易，对于全社会整体福利和城乡要素双向流动等方面有诸多益处。在理论分析的基础上，提出了“一户一宅一房”的新构想，即对于城乡居民，都可以户为单位享受一次农村宅基地的资格权和一次城镇首套住房的优惠政策。为使得该模式能够具有实践的可能性，在针对宅基地主管部门、村集体组织、农户、城镇居民、工商资本等相关主体的案例分析基础上，提出了逐步扩大宅基地资格权交易范围、城乡居民同等遵守宅基地管理相关制度、设计宅基地资格权时间期限、向村集体缴纳相关管理费用等政策建议。
关键词:宅基地；一户一宅一房；城乡融合；资源配置