《农业经济问题》2025年第3期目录及摘要
涉农贷款发展的理论逻辑、结构性问题与实践路径......张合成，李正印(4)
中国农业科技投入强度、结构及政策取向——兼论农业科技创新“最后一公里”的经费投入......毛世平，刘婉钰，林青宁(18)
WTO农业补贴合规性判定与美国的技术性“合规”——基于美国农业国内支持通报的分析......程国强，余新礼(32)
新型城镇化的共同富裕效应——基于国家新型城镇化综合试点政策的分析......杨宇，赵婉旭，伍骏骞，高辉(46)
政府推动型城镇化改革与县域城乡融合发展——来自撤县设市的经验证据......顾爽，刘进进(62)
中国特色农业发展的水平测度、时空演进及障碍因子分析......郭红东，易钟婷，陈光宇(79)
金融支持林业碳汇价值实现：主要路径、现实困境与模式创新......秦涛，王姗，朱然，汤心萌(96)
畜牧业高质量发展与高水平安全良性互动：理论逻辑、现实梗阻与破解路径......司瑞石，谭永风，刘明月(110)
高质量发展下中国奶牛养殖业安全风险与防范——基于创新驱动视角......许佳彬，白子明，李翠霞(127)
涉农贷款发展的理论逻辑、结构性问题与实践路径
张合成（中国农业科学院）
李正印（中国农业科学院农业经济与发展研究所）
摘要：涉农贷款为支持农业农村发展、促进乡村振兴发挥了强有力的金融支撑作用，但供给结构失衡的问题仍制约其效能。为深入探讨涉农贷款在支持农业农村发展中的作用及其提升路径，本文从理论与实践两个层面展开研究。首先，从理论层面剖析涉农贷款发展的理论逻辑，明确涉农贷款是实现中国式现代化的金融保障，构建中国特色农村金融体系的核心支撑，防范化解金融风险的重要着力点。其次，从实践层面指出当前涉农贷款存在农业贷款、农业科技贷款增长较慢且占比持续下降，农户贷款可得性低等结构性问题。最后，提出涉农贷款高质量发展的实践路径，包括进一步优化供给结构，加快创新产品和服务，强化公共服务属性，构建高质量发展的制度体系。
关键词：涉农贷款；普惠金融；农业贷款；农业科技贷款；贷款可得性
中国农业科技投入强度、结构及政策取向——兼论农业科技创新“最后一公里”的经费投入
毛世平，刘婉钰，林青宁
（中国农业科学院农业经济与发展研究所）
摘要：建设农业强国，利器在科技，源头在农业科技投入。农业科技的公共性、基础性和社会性决定了应充分保障农业科技投入强度，科学优化农业科技投入结构。本文构建了中国农业科技投入的理论分析框架，拓展完善了中国农业科技投入强度的测算框架和测算方法，进而对中国农业科技投入强度、投入结构进行了探究，并对中国农业技术推广与咨询服务经费投入进行了剖析。研究发现，（1）2022年中国农业科技投入强度为0.95%，与联合国公认的能够产生原始创新的2%目标尚存显著差距。同时，中国农业科技投入呈现出“边缘化”趋势。（2）涉农企业等社会资本在中国农业科技投入中的经费支出比重达到了77%，已逐渐成长为中国农业科技创新投入的主体，但绝大多数涉农企业创新能力亟待强化。（3）中国农业基础研究经费比重由2020年的5.52%提高到2022年的6.42%，但仍略低于中国科技全行业基础研究比重，且与典型世界农业强国相比存在较大提升空间。（4）中国农业科研机构和农业高等学校的科研人员费支出总额及其支出比重均呈现下降趋势，难以有效支撑农业科研人员坐住坐稳“冷板凳”。（5）中国农业技术推广与咨询服务经费投入比重下降趋势较为明显，制约了农业科技创新“最后一公里”的有效实现。
关键词：农业科技投入；农业科技投入强度；涉农企业；农业技术推广；基础研究
WTO农业补贴合规性判定与美国的技术性“合规”——基于美国农业国内支持通报的分析
程国强（中国人民大学农业与农村发展学院）
余新礼（同济大学经济与管理学院）
摘要：尽管WTO现行农业规则对约束发达成员的农业补贴、减少国际农产品市场扭曲发挥重要作用，但也存在诸多功能性漏洞，亟待通过谈判改革和完善。美国是世界农产品贸易大国，其农业补贴是否符合WTO规则，既关系全球农业贸易治理的有效性，也关乎WTO农业规则实施的权威性。但本文发现，美国农业补贴实质上是技术性“合规”，是美国通过改变黄箱补贴措施分类、调整通报期等技术性手段而实现的“合规”。若按照WTO规则重新计算，美国2019年、2020年的黄箱补贴远远超过其约束上限，已构成实质性违规。这种“技术性合规”，是对WTO农业规则和全球贸易秩序的挑战，也凸现出WTO现行农业补贴规则存在不平衡、约束不充分问题。因此，要加强对WTO成员农业政策合规性监测和溢出效应评估，推动重启WTO新一轮农业谈判，加快建立更加公平公正合理的国际农业贸易治理体系。
关键词：WTO农业规则；合规；美国农业补贴；黄箱补贴
新型城镇化的共同富裕效应——基于国家新型城镇化综合试点政策的分析
杨宇，赵婉旭（成都理工大学商学院）
伍骏骞（西南财经大学中国西部经济研究院）
高辉（成都理工大学商学院）
摘要：与传统城镇化截然不同，中国正在经历的新型城镇化发展更强调通过城乡要素融合促进经济增长和城乡收入差距缩小，实现共同富裕。尽管国家新型城镇化综合试点政策是推进新型城镇化建设的重点策略，但关于其促进共同富裕的实证研究仍然不足。因此，本文以国家新型城镇化综合试点政策为准自然实验，收集2000—2022年中国1980个县（区、市）面板数据，运用多期双重差分模型分析该政策的共同富裕效应并揭示其影响机制。研究结论显示：该政策不仅促进了经济增长，还显著减少了城乡间的收入差距，这一效应随着政策实施时间的延长而增强；此政策效果在西部地区最为显著，其次是中部地区，而在东部地区则不明显；此外，与原非贫困县相比，原贫困县的受益更加显著；政策通过劳动力转移和资金及信息的融通等途径发挥作用。基于此，本文提出在持续释放试点政策共同富裕效应的基础上，完善劳动、资本、数据信息等生产要素城乡融合机制，并建议政策设计更加注重因地制宜的差异化策略。
关键词：新型城镇化；共同富裕；经济增长；城乡收入差距；多期双重差分
政府推动型城镇化改革与县域城乡融合发展——来自撤县设市的经验证据
顾爽，刘进进
（复旦大学国际关系与公共事务学院）
摘要：城乡融合发展是新时代全面建成小康社会、扎实推动共同富裕的重要目标。撤县设市作为行政区划调整和政府推动型城镇化改革的重要方式，在推动中小城市的城乡社会发展方面起着重要作用。本文基于2015—2022年全国撤县设市的面板数据，采用熵权TOPSIS法测度县域城乡融合发展水平并建立PSM-DID模型检验撤县设市对城乡融合发展的影响。回归结果显示，撤县设市改革显著提高了县域城乡融合水平，其中经济融合效应较为显著，社会、空间和生态效应尚未显著。异质性分析表明东部地区和完全达标的县域改革效果更为明显。撤县设市对于城乡融合发展的改革效应是通过县域政府发展自主权这一中介变量实现的。未来，必须发挥市场和社会的力量，实现有为政府、有效市场、有序社会“三位一体”的有机结合，推动经济、空间、社会和生态的融合发展。
关键词：撤县设市；城乡融合发展；新型城镇化；政府推动；双重差分法
中国特色农业发展的水平测度、时空演进及障碍因子分析
郭红东，易钟婷（浙江大学中国农村发展研究院）
陈光宇（南京星斗私募基金管理有限公司）
摘要：发展特色农业是实现乡村振兴、推进共同富裕的重要路径。本文在深入探讨特色农业概念内涵的基础上，利用2018—2022年2843个县（县级市、区、旗）的面板数据构建了中国特色农业发展评价指标体系，采用全局熵值法、莫兰指数、核密度和障碍模型对特色农业的发展水平、时空演进特征及发展障碍进行了探析。研究发现：（1）中国特色农业发展水平正逐步提升，呈现出东部领先、西部紧随、中部稍逊、东北滞后的发展特征。（2）在空间相关性方面，特色农业发展水平在空间上存在显著相关性，东部和中部县域多表现为高高集聚和高低集聚，西部和东北部县域则多为低高集聚和低低集聚。在演进规律方面，特色农业发展不均衡程度逐渐上升，四大地区和非百强县间极化趋势加强。（3）特色农业的发展短板在品牌化、数字化和科技化方面，各地区、百强县和非百强县面临的阻碍因子各有不同。基于此，本文从巩固扩大特色农业发展成果、强化示范引领与模式创新、精准施策补齐短板三个方面为特色农业发展提出政策建议，为加快实现乡村振兴和共同富裕提供参考。
关键词：特色农业；指标体系；时空演进；发展障碍
金融支持林业碳汇价值实现：主要路径、现实困境与模式创新
秦涛，王姗，朱然，汤心萌
（北京林业大学经济管理学院）
摘要：固碳增汇是支撑“双碳”目标实现的关键措施，碳汇价值实现是激励碳汇产品供给的基础条件，金融支持是林业碳汇价值实现的核心路径。目前中国已开展了林业碳汇预期收益权质押贷款、林业碳汇保险等形式的金融创新工作，但融资模式和金融产品设计存在不足，无法在全国范围进行复制推广。本研究通过梳理现有林业碳汇金融支持路径和典型案例发现，由于目前林业碳汇标的资产有限、金融产品创新乏力、碳汇金融属性不强、银保合作机制尚未建立，严重制约了金融支持林业碳汇价值实现。基于此，本文开创性地提出通过利用碳汇信贷融资功能、碳汇保险风险管理和金融增信功能、产业基金资金引导功能，以及资产证券化流动性补充功能，打造促进林业碳汇价值实现的金融支持合作机制，针对林业碳汇价值形成的不同阶段，创新林业碳汇资源、林业碳汇项目和林业碳汇资产融资模式。最后，从推进林业碳汇项目开发、创新林业碳汇金融产品、统一碳汇价值认定标准和建立林业碳汇金融服务体系四个方面提出促进林业碳汇价值实现的策略建议。
关键词：金融支持；林业碳汇；“双碳”目标；融资；保险
畜牧业高质量发展与高水平安全良性互动：理论逻辑、现实梗阻与破解路径
司瑞石（西安建筑科技大学公共管理学院）
谭永风（宁夏大学经济管理学院）
刘明月（中国农业科学院农业经济与发展研究所）
摘要：党的二十届三中全会指出“实现高质量发展和高水平安全良性互动”。环境规制、疫病冲击和食品安全治理成为畜牧业产业重组的动力因素，也是畜牧业高质量发展的关键动因。在经历高速产能提升后，我国畜牧业在迈向“高效、环保、优质、安全”的高质量发展道路上稳步前行。然而，新时期、新阶段，我国畜牧业涌现出新的安全风险问题，这些安全风险已成为畜牧业高质量发展的约束条件。本文在剖析“统筹发展与安全”战略演化过程的基础上，全面把握发展与安全的辩证关系，进而阐述畜牧业高质量发展与高水平安全良性互动的理论逻辑，并从畜禽种业和饲料粮国内供给不足引致的生产安全风险、种养未能深度结合产生的生态安全风险、兽用抗菌药残留带来的食品安全风险、新发疫病或人畜共患病防控薄弱造成的公共卫生安全风险四个层面识别制约二者良性互动的现实梗阻，最终提出深入开展畜禽种业振兴行动、推进畜牧业节粮型转型、推动种养深度结合、全面开展“减抗”行动、强化疫病精准防控，构筑起集生产安全、生态安全、食品安全和公共卫生安全于一体的高水平安全体系等破解路径，真正实现畜牧业高质量发展与高水平安全良性互动、相得益彰。
关键词：畜牧业；高质量发展；高水平安全；良性互动；安全风险
高质量发展下中国奶牛养殖业安全风险与防范——基于创新驱动视角
许佳彬，白子明，李翠霞
（东北农业大学经济管理学院）
摘要：高质量发展是“十四五”乃至更长时期经济社会发展的主要议题，坚持高质量发展和高水平安全良性互动为中国奶牛养殖业发展提供重要方向。本文立足高质量发展目标，重塑奶牛养殖业安全内涵，并在分析奶牛养殖业安全所面临的内外部主要风险基础上，从创新驱动视角建立更高层次的奶牛养殖业安全防范体系。研究表明，高质量发展下，奶牛养殖业安全是以满足人民群众对优质奶源需求为导向，充分考虑产业内部两类群体需要，即奶牛生活质量所需和奶牛养殖主体养殖过程的资源所需、收益所需，关注养殖过程的环境负外部性，从而实现产业健康、可持续发展，即“保供给、保质量、保收益、保生态”。通过量化评估奶牛养殖业安全水平发现，奶牛养殖业安全水平总体形势向好，但总体安全水平较低，目前还处于不安全状态，主要面临着资源断供、人畜争粮、倒奶杀牛、环境污染等四方面风险，具体表现形式是奶牛养殖生产要素进口依赖程度持续走高、耗粮数量不断攀升、净利润率增速迟缓、“减污降碳”压力上行。高质量发展目标下，防范奶牛养殖业安全风险要围绕创新驱动发展战略，从制度创新、技术创新、管理创新、服务创新四个方面，建立长效机制，主攻核心技术，激发内生动力，调动市场参与，全方位夯实产业根基，保障奶牛养殖业安全。
关键词：奶牛养殖业安全；风险防范；高质量发展；创新驱动